2019年目标任务

一、践行总目标，坚持新发展理念，推动三大攻坚战取得更好成效

（一）坚持防范风险平稳发展，着力增强防范能力，全面提升金融健康步伐。要强化防范化解债务风险责任，加大财政约束力度，严格政府债务管理，算好账、算明账，宁可发展慢一点、也决不违规举债，坚决杜绝新增政府隐性债务。严格按照自治区“四个一律”“三个界限”的工作要求，强化财政约束和责任追究，规范政府举债途径，加强和规范融资平台、产业投资基金、政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务等管理，鼓励和吸引社会资本参与项目建设，坚决杜绝新增隐性债务。要做好置换债券和新增债券相关工作，有效减轻财政支出压力，压减一般公用经费5%。坚持严格把关，全面实施财政预算绩效管理，算好账管好家，把有限的财力用在刀刃上，坚决杜绝铺张浪费，有效降低政府支出责任风险。

（二）坚持脱贫攻坚深入发展，着力提升脱贫成果，全面推进脱贫攻坚举措。坚决贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要论述，按照“靶心不变、焦点不散”的要求，结合民丰巩固提高脱贫攻坚成果实际，认真落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，突出产业和就业相结合，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”的扶贫机制，激发贫困群众依靠辛勤劳动改变贫困面貌的内生动力。加强扶贫资金项目管理，确保每一分扶贫资金、每一个扶贫项目都落实到贫困户上。实施基础设施建设提升完善工程，把基础设施建设作为扶贫开发的重点，坚持向面上覆盖、向基层延伸，加大乡村公路改造、饮水安全、环境综合整治等基础设施建设，切实发挥扶贫项目带动作用，不断巩固提升脱贫攻坚成果。2019年，抓好7万亩红枣、3万亩核桃、3000亩甜椒、2500亩甜瓜特色产业；投入800万元，新建农副产品交易市场、甜瓜交易市场，解决农副产品销售难的问题。投入3200万元，实施50公里农村公路建设；投入6300万元，建设2处饮水安全工程，10处渠道改造工程。

（三）坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，全面推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态保护第一，全面贯彻落实县委“生态文化立县”发展战略，严守生态保护红线，做到宁可经济发展慢一点、也绝不以牺牲生态环境为代价。一是加强绿色生态工程建设。继续实施草地资源动态监测工作、草畜平衡和休牧禁牧、“三北”重点防护林、沙化封禁项目等重大生态修复工程，加大对公益林保护力度；大力推进防沙治沙绿色生态工程建设，落实尼雅湿地休牧恢复政策，大力实施围栏封育和自然生态恢复工程。二是加强资源使用管控。严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，从决策源头上优化产业结构与布局，实施最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源“三条红线”和耕地保护制度。继续深入开展执法检查力度，进一步规范全县矿产资源勘探开发秩序，坚决打击和遏制非法采矿行为。三是加强环境保护治理。充分发挥河（湖）长制作用，加强水环境监管，严格保护饮用水水源地，坚决治理矿山企业污水沿河排放。把好环保闸门，落实环保准入和评价制度，严禁“三高”项目进入民丰。年底前完成县城污水处理厂提标改造和新建工业园区污水处理厂，积极申报和推进农村污水处理、工业园区垃圾处理等项目，新建安迪尔乡、萨勒吾则克乡、叶亦克乡垃圾填埋场。严格环保执法，严厉打击破坏生态环境的违法行为，坚决保护好我们的家园，努力建设天蓝地绿水清的美丽民丰。

二、围绕总目标，坚定不移抓好三项重点工作，推动经济高质量发展

2019年，我们要贯彻落实新发展理念，主动适应经济进入新时代的要求，坚持以总目标为统领，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以创新引领发展，坚持以人民为中心的发展思想，促进经济社会又好又快发展。

（一）推动经济高质量发展。牢牢把握高质量发展这一根本要求，坚持质量第一、效益优先，推动质量变革、效率变革、动力变革。把创新作为引领发展的第一动力，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，突出抓重点、补短板、强弱项，努力建设符合民丰特点和高质量要求的现代化经济体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

1.强力推动招商引资。深入贯彻落实县委“文化+旅游+产业+就业”理念、破解难题，实行“一套专班、两项职能”，力争全年完成招商引资5.5亿元。一是抢抓机遇，突出重点，优化创新招商引资工作方法。结合全县产业发展需求，坚持走出去、引进来，通过蹲点招商、以商招商、上门招商等形式,确保招商引资项目精准落地，完成招商目标任务。二是健全机制，打好基础，全面落实招商引资工作保障。逐步建立健全规划引领机制、跟踪推进机制、全梯次建设机制、分类推动机制，全面提高招商引资工作保障。三是抢抓机遇，促进就业，同步推进就业招商工作步伐。深入落地企业、基层一线对接用工需求促进就业。建立和完善人力资源配备与用工需求紧密结合模式，及时了解掌握企业用工需求，合理有序的实施人力资源配置制度。实施定单、定岗、定向培训，不断提升技术工人就业能力，推动富余劳动力就地就近转移就业，实现就业增收。四是强化服务，筑巢引凤，大力营造重商崇企氛围。持续推进“放管服”改革，所有审批事项和便民服务事项全部入驻行政服务中心，做到“一窗受理”“一网通办”“一体化联合办公”，切实形成招商引资“绿色通道”，让落地企业更好的高效运营，达到企业盈利、群众脱贫、社会稳定。

2.精心打造产业发展。坚持“稳粮、强林、兴牧、促工”发展思路和“增收看产业、创新求突破”发展理念，紧紧围绕农牧民持续稳定增收这个核心，做到抓特色、创品牌、显优势，推进农产品基地化、规模化、标准化生产。一是做优特色农业产业。做优种植业，加大基本农田保护，抓好小麦“三圃一田”种子工程，建设高产稳产良田，落实好耕地地力保护补贴、农机购置补贴等强农惠农政策；加大安迪河甜瓜、昆仑雪菊、红柳大芸、大蒜等特色种植、精细加工和品牌包装，打造具有民丰特色的种植业；加强技术引进和推广工作，立足实际引进优质、高效、市场竞争力强的优良品种，示范推广高效种植模式，不断提高设施农业科技含量。二是做精特色林果业。推进特色林果业规模化、标准化、品牌化建设，加快低产园改造力度，大力推进核桃园标准化管理，全力推进核桃疏密嫁接，采取“间苗”移植、良种嫁接、科学修剪、足量施肥（农家肥）、精细管理等措施，提高核桃产量、质量和效益。稳步推进红枣、核桃、杏子等优质林果标准化生产、精细化管理，依托物流园区和电子商务进农村，扩大林果对外销售市场。持续推进小庭院转变，小庭院大收入的发展计划，不断提高庭院经济在农民收入中的比重。三是做强现代畜牧业。加快发展饲草料产业，扎实推进畜禽良种繁育和品种改良，扎实做好重大动物疫病防控，努力构建现代畜牧业产业体系。充分发挥好新疆昆仑尼雅生态农牧发展有限公司的辐射带动作用，构建“企业+合作社+农户”发展模式，大力发展尼雅黑鸡、尼雅羊产业，着力提升畜牧业整体发展质量和水平。四是做大园区卫星工厂规模。按照建设“黄金旅游大通道、交通物流大通道、资源开发大通道”战略部署，以招商引资为抓手，以工业园区建设为载体，实现优势资源转换战略突破性进展。加快工业园区建设，按照“一园四区”的产业功能定位，进一步完善园区基础设施建设，完成标准化厂房建设，加快产城融合；大力发展商贸物流业，推进工业园区综合物流及加工中心建设，培育和引进大型现代物流企业，力争将民丰建设成为和田地区物流中转站，使工业园区由单纯的生产区向功能齐备的城市新区转型，实现各类关联项目产业向园区聚集。

3.全力推进项目建设。牢固树立抓项目就是抓投资、抓发展的工作思路，既要持续用力、久久为功，充分发挥好市场机制作用，破解发展的瓶颈制约；又要坚决防止不计成本、不切实际，盲目超前、大干快上，切实把项目建设抓实抓好、抓深抓细。一是高起点谋划争取项目。紧紧围绕国家、自治区政策投资导向和产业发展方向，认真研究谋划符合经济社会发展、惠及广大群众的各类项目，主动加强与自治区、地区相关部门以及对口支援省市的衔接，不断扩充项目储备数量。2019年，论证储备各类项目20项以上，确保项目库项目总数达到45个。二是高效率推进项目建设。严格落实“四定一包”制度和项目督办、责任倒查机制，倒排工期、跟踪督导。稳步推进重点项目建设工作，尼雅水库枢纽工程年底前完成投资3亿元以上；加快推进达完图水库、安迪尔水库前期工作，力争年内开工建设；完成尼雅河防洪工程和尼雅中型灌区骨干工程；推进G0612线洛浦-民丰高速公路、G216线民丰-黑石北湖国防公路建设；积极配合做好喀和铁路东延工程和国道G216线轮台至民丰段（沙漠公路）升级改造项目；完成农村公路新建改扩建工程。三是高水平抓好项目管理。坚持“一个重大项目、一名领导牵头、一套班子推进、一抓到底落实”的原则，落实“周汇报、月调度、季推进”制度，紧盯时间节点，实行挂图作战，密切跟踪进度，狠抓分类控制，加快形成“规划一批、投产一批、建设一批、开工一批、跑办一批、储备一批”的良性循环，及时协调解决项目建设中存在的问题，加强对各项目建设管理工作的检查和监管力度，做到清单管理、限期销号，全面提升项目管理服务水平。四是高效益推进援疆工作。积极争取教育科技、医疗卫生、企业管理、金融贸易等专业技术人才的选派数量，加大对民丰骨干人才、紧缺人才的培养力度；切实做到对援疆干部关心关爱，为他们创造良好的工作、生活环境，在全社会营造出支持援疆、感恩援疆的浓厚氛围。2019年，计划实施援疆项目16个，援助资金4417万元。

(二）全面实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，实施“千万工程”，绘就“春夏秋冬”四幅美景，稳住“三农”基本面，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。推进产业振兴。围绕实现林果业精细化、畜牧业规模化、特色种植品牌化、设施农业标准化、庭院经济效益化，努力构建现代农业体系。加大工业园区建设力度，加快产城融合，做好产业布局、项目建设规划，积极引进一批层次高、技术新、绿色环保、产业关联强、劳动密集型企业进入园区;以市场需求为导向，拓展消费空间，积极发展服务消费，大力发展文化、旅游、家政等生活性服务业。争取完成土地增减挂钩跨省交易400亩以上。推进人才振兴。大力支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担新型职业农民培训。开展回乡大中专毕业生、农村种植高手、养殖能手和能工巧匠等乡土人才摸底调查，建立乡土人才信息库。完善乡村科技人才引进培养、服务保障、激励考核机制，广泛吸引各类专业人才集聚乡村干事创业。实施县级科技人员专项支持计划，继续推进农村科技特派员工作，逐步建立科技特派员服务团对口帮扶制度。2019年，为各乡镇培养不少于10名科技服务人员。推进文化振兴。继续深入开展好文明村镇、星级文明户、五好文明家庭、最美家庭等群众性精神文明创建活动。进一步加快公共文化基础设施建设，健全县、乡、村三级文化网络。在乡镇进一步配套中小型全民健身中心、篮球场以及公共场所健身活动设施，改善农村公共体育设施条件，丰富农民业余文化生活。2019年，力争创建10个自治区级文明单位，2个自治区级文明乡镇。推进生态振兴。按照建设“六个好”要求，推进美丽乡村、庭院改造、厨卫改造、道路亮化、垃圾处理等村容村貌整治项目，逐步实现村村都有污水处理站，污水达到无害化处理标准。推进农村“村旁、宅旁、路旁、渠旁”绿化，加大农田林网化建设，提高村庄绿化覆盖率，打造绿色生态村庄，实现“农田林网化、村庄园林化、道路林荫化、庭院果园化”的乡村绿化格局。2019年，力争全县村庄绿化覆盖率达到45%以上。

(三）逐步提升旅游服务业。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以及“全域旅游引领、爆点突破推动、绿色生态发展、特色文化铸魂、整合营销推广”的原则，紧扣人民日益增长的美好生活需要和“文化+旅游+产业+就业”主线，打造“梦幻尼雅、秘境民丰”的旅游业发展主题，强化提升“规划引领、丰富内涵、品牌打造、旅游服务、营销推广、交通提升、旅游扶贫、智慧旅游”等“七大支撑”，着力推动“古城遗址游、沙漠探险游、湿地观光游、红色文化游、民俗风情游、天然牧场游、特色购物游”等建设与发展。做大做优现代服务业，健全完善城乡流通体系，加快发展金融服务、餐饮娱乐等生产生活服务业，繁荣城乡消费市场，带动城乡富余劳动力就业。

四、落实总目标，坚持以人为本，深入推进各项惠民工程落实

充实群众获得感。全面落实各项就业扶持政策，引导农村富余劳动力有序进城就业、疆内转移就业、就地就近就业，切实抓好城镇“零就业”家庭24小时动态清零政策，确保每个家庭至少有一个人就业。加大社会救助力度，织好城乡低保、医疗救助、临时救助、五保供养“安全网”；大力实施全民参保计划，力争全年各类保险参保率达到95%以上。大力发展社会福利、慈善事业，做好妇女、儿童、残疾人、老龄工作。实施住房安居工程，让群众住有所居,推进农村天然气入户工程。加强对退役军人优抚安置工作，在全社会营造关心爱戴退役军人的良好氛围。

持之以恒加强政治建设。持续深入学习党的十九大精神，做到真学、真懂、真用、真信；坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。在任何时候、任何情况下始终做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心、捍卫核心、绝对忠诚核心，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在维护祖国统一、民族团结、反对民族分裂等政治原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、步调一致。始终坚持党对政府工作的领导，坚决贯彻落实党中央、自治区党委、地委各项决策部署及县委的各项工作要求，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。

坚持不懈推进法治建设。把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法律程序履行职责。完善“三重一大”决策程序，坚持执行重大行政决策集体讨论的民主决策制度；加强行政执法监督，规范执法行为，推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开，妥善处理信访突出问题。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受舆论监督和公众监督，加强审计监察监督。严守政治纪律和政治规矩，深入推进政府职能转变，强化简政放权，坚持信守承诺，决不能“新官不理旧账”，增强政府公信力和执行力，提高行政效率。

锲而不舍加强作风建设。铸牢忠诚担当意识，积极主动作为，依法履职尽责。坚决贯彻落实中央八项规定，坚持不懈整治“四风”“四气”，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决克服表态多落实差、调门高行动少的现象，做到“十要十严禁”。发扬艰苦奋斗作风，牢固树立过“紧日子”的思想，勤俭办一切事业，严格控制和压减一般性支出，严控“三公”经费预算。认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治政府系统各种腐败行为，营造风清气正的政治生态，以良好的作风保证以习近平同志为核心的党中央治疆方略在民丰落地生根。

各位代表！团结凝聚力量，实干创造未来。做好今年的工作，任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委、地委和县委的坚强领导下，敢于担当、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，在新时代改革开放新征程上奋勇前进，不断开创民丰稳定发展各项工作的新局面，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的美丽民丰而努力奋斗！