今年来，民丰县人社局坚持深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，特别是习近平总书记关于法治建设重要讲话，紧紧聚焦“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”新时代党的治疆方略，始终围绕法治政府、法治新疆建设，切实全面提升依法行政的综合素质能力，坚决为全县人社系统夯实法治基础。

一、强学习抓建设，全面提升法治思想

（一）聚焦主责学法。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立习近平法治思想理念，全面贯彻落实新时代治疆方略，把推进学法、用法作为当前重要政治任务抓落实，始终做到思想上高度重视，行动上把依法行政贯穿到人社系统工作始终，切实把法制建设抓在日常，利用中心组学习、政策理论学习、干部集中学习等学习活动，坚决把人社部门有关的6部法律作为必学内容，采取集中学和自学相结合，线上学和线下学相结合的学习方式，全面把干部学法作为一项常态化规定动作，坚持做到每周五集中学法，每天各科室围绕工作中的疑难问题谈法，坚持依法攻克工作中的疑点难点问题，切实提高干部法治思想和法治意识，做到干事靠法、遇事找法、解决问题用法。

（二）压实主体讲法。建立领导干部带头讲法、科室负责人主动述法工作制度，按照局党组成员工作分工，坚持每月结合分管工作讲法1次，做到讲法有讲稿、有案例分析；科室具体负责人根据具体业务工作及日常法律使用情况，每周进行一次小结，对依法履职情况进行分析，及时总结工作经验，自查问题短板，补齐工作弱项。坚持讲法述法纳入党建工作考核范围，做到抓党建、强法制、抓落实，结合“三会一课”制度，通过主要领导讲党课和开展法治专题讲座，压实行政执法的主体责任，提高干部学法的积极性、主动性。选派干部参加县司法局组织的法治授课，依托党校和技工学校，为干部和群众开展法治授课，提高群众法治意识。结合每周学习日，开展“学法·说法”小活动，通过讲述身边小故事，达到现身说法效果，增强干部的理解能力和处置能力。

（三）突出成效考法。坚决树牢效果导向，做到逢学必考，围绕学法、讲法内容，制定民丰县人社局行政执法考试题库，定期对执法人员进行测试，及时掌握执法人员知法情况，对考法成绩不及格的干部，采取补学的方式，利用晚上时间，由分管领导或科室负责人点对点的进行法制知识辅导，并对辅导补课结果进行现场问答，坚持做到学考结合、学用联系，全面提升思想认识，巩固规范用法的业务能力，做到依法办事，提升依法执政水平。同时积极参加地区组织的执法人员考试，并取得较好成绩。

二、明职责抓执法，全面提升法治水平

（一）建立执法清单。坚持纵向深入推进行政执法，全面梳理人社领域执法事项、工作条例、具体任务、权责清单等微权力，结合实际工作、服务对象、职责任务，进一步完善执法流程，制定行政执法事项公示目录，提高执法的透明度，让法律在阳光下运行。经全面系统梳理，人社局共有6部法律、13个条例、78项任务、96项权责清单，严格按照行政执法规范要求，逐项建立了执法清单、权责清单、小微权力清单，并依托政府门户网站、新疆政务服务网进行了公示，同时公示办事时限、投诉电话、办理依据等信息，做到了公示权力、公开职责、公正执法。

（二）配齐执法设备。坚持规范行政执法行为，全面落实《行政执法全过程记录制度》，为劳动监察大队配齐了执法设备，实现了行政执法全程留痕、可追溯，保证行政执法过程的公正权威，维护公民、法人和其他组织的合法权益。同时，千方百计强化执法人员队伍，将新的力量充实到执法人员队伍中去，进一步配强了执法人员队伍，切实解决了执法人员队伍薄弱的问题。

（三）严肃执法程序。全面落实依法行政三项制度，加强对执法人员的约束和管理，严格落实公正文明执法要求，结合工作实际，进一步建立健全了《民丰县人社局行政执法公示制度》《民丰县人社局行政执法全过程记录制度》《民丰县人社局重大执法决定法制审核制度》，做到授之有据、行之有规、错之有责，同时，进一步严肃执法程序，在制定并公布本部门权力清单的基础上，优化和完善行政执法权力运行流程图，分类细化主体、权限、方式、标准、步骤、时限等具体内容，科学设定调查取证、告知、听证、决定等环节操作流程，全面、真实、准确地对行政执法程序予以规范，并依托新疆政务、政府门户网站、融媒体等平台对执法职责、执法依据、执法程序、执法结果等执法相关信息进行公示，自觉接受群众监督，做到执法公平、公正。

三、拓渠道抓宣传，全面提升法治观念

（一）用好线上收集。坚持以人为本、以诚待人、以情暖人、以德服人,把保障农民工权益作为首要任务，依托国家欠薪平台、互联网+督促、12345平台等各类平台，全面收集各类欠薪线索，着力解决农民工工资，同时，本着调解优先的原则，将调解贯穿于庭前、庭中、庭后整个案件审理过程，尽可能通过调解的方式化解劳资纠纷，避免矛盾激化。共协调解决各类欠薪线索226条，为312名农民工追回拖欠工资590.67万元

（二）用好线下监督。强化日常执法监管力度，每周不少于一天深入工地、企业等用人单位，通过日常巡视检查，对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行检查，依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或规章的行为，规范用人单位劳动保障管理工作，维护好劳动者在劳动合同、劳动报酬、社会保险、工时休假等方面的合法权益，健全监管对象劳动保障守法诚信等级评价机制,推进失信联合惩戒机制建设，促进劳动关系和谐稳定。同时，加大宣传力度，将劳动监察工作人员电话、姓名、单位地址等信息制定成小卡片，结合日常执法检查，开展农民工权益保障宣传活动，提高农民工法律意识，提升群众自我保护能力。截至目前，开展执法检查65次，出动执法人员119人次，开展宣传53场次，受教育人数420余人次。通过法律宣讲、现场解答等宣传活动，农牧民群众的维权意识逐步提高，守法用法的意识明显增强，务工群体通过正常法律途径维护自己利益与同期相比明前改善。

（三）用好联合检查。充分发挥相关单位职能监管职责，制定联合执法检查工作方案，定期会同住建、交通、教育、农水、市监等部门，对项目工地、企业、个体工商户等用人单位开展联合执法检查，紧盯拖欠农民工工资企业，对恶意拖欠农民工资行为严厉打击，严格处罚。同时，联合住建、项目实施单位对工程类项目缴纳农民工工资保证金情况进行检查，未缴纳的项目一律不允许开工，从源头杜绝拖欠农民工资，切实保障了农民工权益，构建劳动关系“和谐同行”。

四、强服务抓环节，优化营商环境

终遵循和实行全心全意为人民服务的宗旨，把利企便民作为出发点和落脚点，进一步强化服务意识，切实增强群众对企业的满意度、获得感。扎实推进“一网、一门、一次”改革优化营商环境工作，加快“新疆政务服务一体化平台”向乡镇、村（社区）延伸，形成全县政务服务“一张网”，持续推进行政服务事项再梳理工作，全面落实减事项、减层级、减材料、减环节、减时限常态化，进一步完善事项办理流程和办事指南，解决了因材料不齐而多跑冤枉路的问题，切实实现了“最多跑一次”。

五、存在问题

（一）职责职能不清。现在的城市管理综合行政执法体制改革，除了地方机构合并之外，是部门行政处罚权的划转，而不是政府部门其他权力的划转。改革从政府管理部门划走的仅仅是行政处罚权，而不是全部的行政执法权，原来的行政许可、行政审批、行政检查等这些管理权利仍然还留在行政许可管理部门。现城市管理执法更多行使的是专项整治等前端管理职能，造成职责交叉混乱。

（二）专业人才较少。综合行政执法人员编制少。工勤人员和临聘人员不得从事行政执法工作，只能辅助执法。低学历人员多，队伍老龄化严重，难以胜任日益繁重的执法工作。人员配备不到位，执法力量的不足使执法队伍超负荷运作，疲于应付，执法效能和程序正当难以保证，从事法律专业人员少，难以保障办案、重大执法决定法制审核制度及案件评审制度的高质量发展。

（三）宣传不够，齐抓不足。立足劳动监察重点、难点问题，形成文明生活、工作的良好社会氛围不够。应加强持续实施拖欠农民工工作专项治理，充分利用微信、QQ、LED显示屏等媒介体，积极宣传整治“三项制度”的工作思想、目标等，积极参与到整治工作中来，相互监督，促进劳动关系和谐同行。

六、下一步打算

（一）理顺部门职能职责。加强从立法上解决行政许可与行政处罚之间“监管真空”问题的对策，构建劳动监察执法部门与相关部门协调配合机制。梳理部门职责清单，规定管理权与处罚权之间协调配合程序，规定问责制度，规定对不按照该协调配合机制规定履职尽责的问责。

（二）优化执法队伍。优化队伍建设，增强执法力量，逐步配齐缺编执法人员，解决新老更替和执法力量不足问题严格行政执法人员资格管理。深入开展执法证清理、执法人员梳理工作，加强行政执法队伍建设，提升业务水平和执法能力，杜绝合同工、临时工执法。建立行政执法人员台账，规范执法行为。优化法制审核人员配置，加强法制人员培训，提升法制人员把关能力。

（三）加大培训力度。强化执法规范、自由裁量权适用规范、卷宗制作规范等理论及业务学习。提升执法人员法治思维，促使执法人员遇事找法，办事依法，解决问题用法，化解矛盾靠法，运用法治思维，在法律框架内解决问题。

（四）继续深化“互联网+政务服务”工作。深入推进“一网、一门、一次”改革，围绕“人社服务快办行动”“互联网+政务服务”提升行动等工作，进一步推进就近办、自助办、智慧办、掌上办和全程网办抓深做实扩面。

（五）加强“三项制度”宣传。继续在执法、宣传、服务上下功夫，积极构建和谐、文明、发展的城市执法法制环境，着力解决执法环境差、宣传不到位、管理跟不上、工作不理解等问题，为推动依法行政、文明执法、严格管理提供可持续的执法环境保障。

民丰县人力资源和社会保障局

2021年11月2日