2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是全面开启第二个百年奋斗目标的起步之年。今年以来，民丰县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，紧紧围绕新疆工作总目标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，以解决法治领域突出问题为着力点，健全县域法治体系，把全面依法治国的要求落实到民丰工作各个领域，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法等工作，为建设幸福美好法治民丰提供了有力支撑和坚强保障。现将工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）坚持将习近平法治思想作为推进法治民丰建设的思想灯塔和根本遵循。一是严格落实党委（党组）定期学法制度。印发《民丰县2021年领导干部学法计划》，把习近平法治思想、《宪法》《民法典》及各项法律法规纳入全县各级干部学习、培训全过程，全县各级领导干部带头学习尊法学法守法用法，确保工作推进不偏离“法治航道”。二是深入开展习近平法治思想学习。通过党委（党组）理论学习与支部主题党日，主要领导带头谈学习体会，组织党员干部专题学习习近平法治思想，建立健全全党员干部学法用法长效机制，在全县持续掀起学习宣传习近平法治思想的热潮，使习近平法治思想、法治意识内化于心，外化为行。三是抓实法律法规知识宣传。围绕疫情防控、安全生产、经济高质量发展等重点工作，常态宣传国家安全、网络安全、反恐、扫黑除恶、反间谍、保密、传染病防治、安全生产、优化营商环境、乡村振兴、知识产权保护等相关法律法规知识，引导各族群众进一步增强反恐维稳、国家安全、疫情防控等方面法治意识。四是加强青少年法治教育。结合开学季，开展“四个一”活动，“课前讲法”活动352次，主题班会347次，手抄报比赛40次，法律知识讲座76场次。法治副校长（法治辅导员）利用教育系统智慧云平台开展法治进校园法治宣传活动30场次。充分利用第二课堂，积极开展民法典“五个一”活动，共组织召开主题班会300余场，知识竞赛15场，知识讲座40余场，撰写学习感言3000余篇。五是开展法治文化进万家活动。组建普法志愿服务队，充分利用周一升国旗仪式，分别在各乡镇（街道）、村（社区）开展了普法志愿宣传活动，全年共计开展50余场次。法治办组织法律援助工作人员走进社区开展专题讲座，以家庭婚姻纠纷等真实案例教育村（居）民在日常生活中如何运用法律武器维护自身合法权益，引导村（居）民树立法治意识。

（二）提高政治站位、推动工作落实。坚持把法治建设工作摆在更加重要的位置，抓牢关键少数，全面强化工作保障，有效推进了法治建设各项工作落实。结合全县实际，研究制定了《关于学习习近平法治思想深入推进全面依法治县的实施方案》《民丰县深入推进全面依法治县的实施方案》《民丰县委全面依法治县委员会2021年工作要点》，明确各项任务的责任单位和时间要求，建立了横向分工合作、纵向分级负责的工作机制，并开展综合性督察，以考促进，协调一致推进法治政府建设工作有序开展。

（三）规范行政执法行为，推动法治政府建设。一是扎实推进行政执法“三项制度”，提升行政执法单位和行政执法人员法治能力和水平。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作，明确各执法部门职责，统筹协调民丰县“三项制度”推行工作，成立督导指导组于5月10日至15日，对23个行政执法单位落实行政执法“三项制度”工作进行督导检查，针对存在问题采取现场提出整改措施、限期整改等形式推进工作。二是推广应用“多证合一”和“一窗受理”。对涉及“多证合一”10类备案事项的企业，一律规范登记经营范围表述用语，在颁发营业执照时一律对企业进行照后备案告知，并及时对企业“多证合一”信息及时精准推送至各后续备案部门，实现全县各级各有关部门的信息共享。三是全面推行“双随机、一公开”制度。逐步建立健全“双随机、一公开”监管体制机制，制定随机抽查事项清单并及时向社会公布，建立健全县场主体名录库和执法检查人员名录库。随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公开查处结果。建立政府部门的随机联查制度，联合检查和监管全覆盖，结合实际，按照“双随机”要求，制订并实施联合抽查计划，组织相关部门开展联合抽查。完成双随机抽查工作计划，开展下达任务15起，抽查企业95户。

（四）加强规范性文件合法性审查，提高规范性文件质量。严格落实《新疆维吾尔自治区关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《新疆维吾尔自治区全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，落实规范性文件前置审查机制和上报备案机制。建立健全规范性文件定期清理制度，按照“分级负责”和“谁制定、谁清理”的原则，对我县规范性文件进行多次清理。2021年民丰县出台规范性文件1件。

（五）坚持简政放权，在法治轨道上推进政府职能转变。

1.坚持简政放权，完善权责清单管理制度。先后多次集中开展清理调整，促进行政审批事项瘦体强身。2021年全县保留行政许可事项159项。大力推行清单制度，先后编制并向社会公布了行政许可事项清单、公共服务事项清单、行政权力清单、责任清单、前置审批事项清单、行政审批中介服务事项清单等，以清单为基础构架了我县权力管理体系，为政府部门实现“法无授权不可为”和“法定职责必须为”提供制度保障。

2.坚持放管结合，健全强化事中事后监管机制。在大力简政放权同时，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，切实加强事中事后监管，努力维护公平竞争的市场环境。扎实推进“双随机、一公开”监管，进一步创新监管方式、提高监管效能、减轻企业负担。大力推进行政审批“三集中”改革，按照“应进必进”的原则，落实行政审批和服务事项授权进政务大厅办理。积极推进行政审批标准化和事中事后监管紧密结合，建立健全减权放权事项监管责任清单，继续加强事中事后监管，建立健全减权放权事项监管责任清单。严格依照法定程序作出行政决策，对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的决策事项，重大项目建设、生态文明建设、文化教育、医疗卫生等严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。

3.市场主体准入制度改革有序推进。持续压缩企业开办时间，将企业开办时间进一步压缩至3.5个工作日，比全区要求的5个工作日再压缩了1.5个工作日，其中，新设企业商事登记时间压缩至2个工作日内。2021年截至11月底，全县实有各类市场主体3164户，其中企业514户，农民专业合作社148户，个体工商户2502户。持续做好窗口审批服务工作，不断提升窗口服务水平。

（六）扎实推进公共法律服务体系。扎实有序推进“一村（社区）法律顾问”和“法律明白人”培养工作。一是建立法律顾问人才库。因全县执业律师人数有限，从司法局、公安局等执法部门工作人员中进行了严格筛选，并鼓励退休司法行政工作人员、村（社区）基层干部参与到村（社区）法律顾问工作中来，堵塞法律人才匮乏的空间，实现一村（社区）配备一名法律顾问全覆盖。二是加强教育培训工作。今年以来，组织全县法律顾问工作人员和“法律明白人”、法治辅导员举办培训4期，积极发挥法律服务者的专业优势，基层民主法治建设提供优质高效的法律服务奠定坚定的基础；三是完善制度，增强法律服务工作实效。印发了《村（社区）法律顾问工作管理制度》《村（社区）法律顾问参与办理重大群体性（事）件工作管理制度》《一村（社区）一法律顾问工作考核评估制度》，规定法律顾问每月要提供不少于4小时的现场法律服务，每季度要至少举办一次法治讲座，每年要至少组织一次大型法律服务进村（社区）活动，提高法律顾问服务水平。同时，对法律顾问工作进行每季度一次检查、以考促进一村（社区）法律顾问工作，确保法律顾问工作质量。

（七）全面贯彻落实“八五”普法规划。一是扎实推进“八五”普法开局。紧紧围绕“十四五”规划和县委重点工作，以总结“七五”普法工作经验，按照“谁执法谁普法、谁主管谁负责、谁服务谁普法”的工作要求，印发了《民丰县关于深入开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021年-2025年）》，为“八五”普法工作有一个良好的开局和打下坚实的工作基础。二是坚持一点带面、示范引领。将法治文化阵地建设作为扩大法治文化覆盖面的有效载体，把法治文化阵地建设纳入城乡规划，推动从有形覆盖向有效覆盖转变。建成“法治教育基地”，为广大干部群众法治宣传教育、预防违法犯罪工作搭建了一个更具吸引力的大众化、互动性教育平台。各乡镇（街道）基本实现了有1面法治文化墙、1个法治文化园地、1个固定的法治宣传栏、1个法律图书角；每个村（社区）有1面法治文化墙、1个法治宣传栏、1个法律图书角。

二、存在的问题

（一）学法的积极性和主动性不够。法治学习流于形式，在学懂弄通做实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略上还有差距。法治意识不强，习惯用行政手段管理和决策，不善于用法律和市场经济手段进行引导和调控。督促指导不力，依法行政、推动法治政府建设上仍有不足。

（二）用法的实用性和普遍性不强。对法治政府建设工作重视程度不够，指导督促力度不够，针对当前全社会存在的“信访不信法、办事不依法、遇事不找法、解决问题不用法、化解矛盾不靠法的问题”，作用发挥不明显，措施不多。

（三）执法的自觉性和严肃性不力。对政府部门法治建设、干部职工法治意识不够重视，在社会上没有形成齐抓共管的局面。群众法治意识欠缺，对法律的认知还处在初级阶段，群众法治宣传教育任重道远。

三、下一步工作计划

（一）健全习近平总书记全面依法治国新理念新战略常态化学习培训机制。把全面依法治国新理念新战略纳入党委（党组）理论学习中心组集体学习、纳入法治业务培训重点，纳入党校教学计划，拓展学习、培训、研究广度深度。

（二）进一步推进落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》。将党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，将法治建设成效纳入领导班子和领导干部分类考核指标体系。

（三）开展全面依法治县和法治政府建设工作的指导和督察。完善考核评价指标体系，督促领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革，推动化解矛盾、促进经济发展、应对风险的能力。建立依法治县工作任务台账，组织开展督察，督促各乡镇（街道）各单位法治工作落地落实。

（四）加强全面依法治县宣传工作。紧扣全面依法治县重点工作，整合各类资源，创新方式，提升全面依法治县宣传效果。

（五）持续推进法治政府建设示范创建工作。积极开展法治政府建设示范创建活动，以创建促提升，以示范带发展，形成样板效应，营造法治政府建设的浓厚氛围，开创法治政府建设的新局面。